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把好“五关” 确保政府采购管理质量
日期: 2006-2-11 10:45:48 来源: http://www.ccgp.gov.cn 中国政府采购网 点击:


         政府采购是一项强化财政支出管理,提高财政资金使用效益的有效管理活动。但由于利益的驱动,在政府采购活动中不可避免地受到来自供应商、采购单位等有关方面的影响,因此,要保证政府采购管理质量,至少要把好以下“五关”。

         一是把好采购项目审批关。未 列入政府采购预算,又不属于应对突发事件和单位工作紧急需要的采购项目不批,资金来源发生变化且突破采购预算数额较大的采购项目不批,因单位原因未批再次 重新报批的采购项目不批,因上级政策变化不须购置的采购项目不批。只有这样才能得高政府采购预算管理质量,维护政府采购计划的严肃性。

         二是把好采购方式关。一 要按照《政府采购法》规定,严格把好公开招标方式管理关。要通过建立采购项目管理库,对项目所采用的采购方式实现全程管理。对待实施的项目,强化事前监 督,以防范规避公开招标,对正实施的项目,实现跟踪监督,以防范采购人寻找借口,要求实施不应该实施的邀请招标或竞争性谈判方式;对已完成的项目,进行 “回头看”,能采取补救措施的,立即推倒重来,责成采购人立即实行公开招标方式;不能采取补救措施的,就严肃查处,并从中吸取教训,制定措施,以保证今后 不再发生此类错误。二要建立采购项目采购方式评估组织,对要求实施邀请招标或竞争性谈判方式的,实行集中评估,以保证确定为邀请招标或竞争性谈判方式的采 购项目,公开、公正、合法、合规、合理。三要规范询价采购方式的管理。对规模小、数额少、时间紧的采购项目,一定要遵循“多方询价、集中对比、同等质量最 低价中标”的原则,以提高询价采购的质量。

            三是把好供应商资格审核关。主要通过建立健全政府采购供应商准入制度,来强化对供应商的资格审核。首先,审核的项目要完整,要将供应商的注册资金、企业资质,业绩,规模,信誉、技术人员资历、资格,财务状况等全部 作为审核的项目。其次,审核的方法要到位。一方面,要求投标人提供本单位的营业执照、资质证书和项目经理资质等级证书原件,并以此原件审核其复印件是否属 实,同时还要注意这三个原件上的单位名称是否一致,不一致,就说明其中有问题;另一方面,投标人还必须提供项目部、监理部人员的上岗证、一年以上的劳动合 同和社会保险手册的原件和复印件,若提供不出。也说明其中有问题;凡上述两方面有问题的,只要深查,就能使其露出狐狸尾巴,使其不能混入政府采购供应商队伍。

            四是把好政府采购合同关。认真审查单位和中标、成交供应商所签订的合同,防止合同订立中的简单化、 责任不清、文字表述模棱两可等问题,不仅是政府采购管理的一个重要方面,也还是维护合同当事人合法权益的重要手段。

         其一,审查要及时。自收到政府采购合同 副本(包括补充合同副本)之日起,就要将其审核任务明确到具体人,并落实完成时间,以便随即采取完善措施,使合同合符要求。

         其二,审查采购合同的主体是否正确,采购合同是否由采购人与供应商签订,若由采购代理机构以采购人名义签订合同的,是否有采购人向采购代理机构提交的合 法的授权委托书,并作为合同附件在采购合同中予以明确;

         其三,审查采购合同的必备条款是否正确和全面。其必备条款包括以下内容:
①合同所确定的采购方式、 采购程序,应当符合政府采购法律、法规,并经政府采购管理机构批准;
②政府采购项目金额符合政府采购预算;
③合同的主要条款符合《合同法》等法律、法规的 规定;
④合同还应包括政府采购管理机构对政府采购合同的履行、验收及付款等提出的特殊要求。其四,注意审查采购人与中标、成交供应商签订政府采购合同,有 没有改变采购文件所确定的事项。如采购人随意改变招标文件确定的评标方法和评标标准,中标、成交供应商随意改变供货方式、供货期限、售后服务事项,因为这 些方面关系到采购合同是否违背《政府采购法》规定的问题。其五,注意审查补充合同所增加的金额不可以超过原合同采购金额的10%,这同样关系到采购合同是 否合法的问题。

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