同志们：
         中央单位政府采购工作会议在大家的共同努力下，已基本完成各项议程。财政部对这次会议非常重视，原计划会期为两天，考虑到年末各部门工作都非常忙，就将会议 时间缩短为一天。这次会议虽然会期短，但却是一次高效务实的会议。财政部张弘力部长助理亲自到会并作了重要讲话，中央国家机关政府采购中心、水利部、国家 税务总局、卫生部、国土资源部、中国气象局、农业部、国家统计局等8个单位发言介绍经验，外交部等18个单位被评为2004年 度政府采购信息统计工作先进单位。会议还印发了参阅材料和经验交流材料，供大家会后学习和参考。这次会议作这样的安排，目的就是一个，希望中央各部门、各 单位在短短一天时间里，了解中央单位政府采购制度改革的现状和目标，学习有关部门的经验，切实提高对政府采购制度改革的认识，把本部门、本单位政府采购工 作更好地开展起来，共同开创中央单位政府采购制度改革新局面。下面，我着重就领会和贯彻张弘力部长助理讲话精神，谈几点意见。

         一、认真领会张弘力部长助理讲话精神张弘力部长助理在讲话中肯定了中央单位政府采购制度改革成效，指出了当前政府采购工作中存在的问题和不足，分析了深化政府采购制度改革面临的新形势和新任务，提出了中央单位政府采购制度改革的基本思路和工作要求。

         （一）关于政府采购制度改革的目标我国政府采购制度改革从试点至今已有近10年 时间，但目前有的中央单位对实行政府采购制度还存在模糊认识和片面认识，对这项改革不够理解，认为实行政府采购就是要节约资金，有的甚至认为实行政府采购 是由小腐败变大腐败、由分散腐败变集中腐败。其实，政府采购内容非常丰富，不仅是防止腐败、节约资金。张弘力部长助理在讲话中，对政府采购目标作了明确的 阐述，提出了政府采购制度改革要实现五个方面的基本目标，也就是要建立和完善政府采购规则和程序，为政府采购行为立规矩，帮助和促进各单位规范采购；要实 现政府采购活动公开公正透明，采购人与供应商要实行公平交易，防止暗箱操作和损害采购人、供应商合法利益的行为；要追求采购结果价格和质量的合理性，做到 物有所值，防止片面追求低价而忽视质量或追求高质量而忽视价格的行为；要采购有利于落实国家有关经济和社会政策的产品，发挥政策导向作用，防止个人偏好和 忽视国家利益的行为；要建立监督制约机制，促进政府采购行为的规范，预防采购活动中腐败现象的发生。上述目标在不同时期重点可能有所不同，但不能偏废某一 项，而必须全面落实各项目标。这样，政府采购行为才会进一步规范，政府采购制度的效果才能得到充分体现，采购中的腐败才能得到遏制。张弘力部长助理在讲话 中还对实现这些目标提出了工作思路和工作要求。各部门、各单位要认真领会政府采购制度改革目标的深刻内涵，切实做好政府采购工作。

         （二）关于政府采购的管理体制实 行政府采购制度之前，采购都是各部门、各单位自行组织，基本上是自由采购。实行政府采购制度后，单位采购活动和行为不仅要受制度的约束，而且还涉及财政 部、集中采购机构和招标代理机构，因此，有的部门和单位认为，政府采购太复杂，影响正常工作开展，有的甚至不知道在政府采购管理体制中自己履行什么职责， 做哪些工作。所以，我们必须详细了解分析政府采购管理体制。按照政府采购法规定精神，政府采购实行监督管理职能与执行操作职能相分离的管理体制。

        也就是说，政府采购活动是由监督管理和具体操作两个方面的行为组成。为了确保采购活动的公正性，防止政府采购活动中管理行为与执行操作行为混在一起而产生不规范行为，政府采购法明确规定，管理职能与操作职能要分离，并建立相应的管理体制。在这个体制中，管理是统一的，执行操作是根据不同组织形式由采购人和采 购代理机构负责。大家形象地比喻为“裁判员”不能做“运动员”的事，“运动员”也不能做“裁判员”的事。具体到中央单位，财政部是政府采购监督管理部门，采购人是中央各部门，集中采购机构和经财政部认定资格的社会中介机构是采购代理机构。财政部负责制定政府采购规章和政策，对政府采购活动实施监督管理。目 前，财政部不再承担政府采购操作职能，而是专职履行监督管理职责。采购人和政府采购代理机构依据政府采购法、国务院有关规定和财政部颁布的规章制度开展采购活动。其中，采购人作为采购项目的主体，对政府集中采购项目必须委托集中采购机构承办有关采购事宜，采购人的其他采购项目也可以委托集中采购机构或经财 政部认定资格的社会中介机构承办。集中采购机构主要职责是接受采购人委托，实施集中采购项目的采购，为采购人提供采购结果，并取得规模效益。这里需要强调的是，张弘力部长助理讲的政府采购管理体制，是指财政部与中央各部门和集中采购机构之间的工作关系，即财政部是“管”，中央各部门和集中采购机构是 “采”。在这一点上，国务院规定十分清楚，“管”、“采”分离、各司其职。因此，各部门、各单位要正确认识政府采购管理体制，明确各自的职责。采购人既要履行规定的责任义务，也要保证自己的权益。